摘 要：自2011年“醉驾入刑”的新规实施以来，汽车代驾行业迅速发展，但由于缺乏行业监管，没有相应的法规约束和行业标准，代驾行业经历了“粗放式”的发展，服务质量难以保证，价格随行就市，出现纠纷难以解决，为此，代驾行业作为道路运输业中的新门类应受到关注，对代驾行业如何在政府指导下的自律监管方式应积极探索，代驾行业出现的法律问题需要及时出台相应的参考性文件和政策法规、标准，为行业提供技术过硬，诚实守信，安全可靠，会开“万国车”和各种性能车都会的复合技能型人才，以促进这一新兴的服务业态创新规范、良性发展。

关键词：代驾 自律 规范 创新

一、上海代驾行业现状分析

上海早的代驾企业出现在5年前。自从2011年“醉驾入刑”的新规实施以来，代驾市场迅速发展。目前，上海市有70多家在工商部门注册的代驾公司，随着上海家庭用车规模的扩大，酒后停驾法制意识的增强，为代驾行业提供了广阔的市场空间，延伸出了多方面的代驾运用，如市内代驾、长途代驾、商务代驾、旅游代驾、婚庆代驾等，上海市代驾从业人员达5万多人，日代驾量3万车次，节假日达5、6万车次。

上海代驾行业的现状是：由于缺乏行业监管，没有相应的法规约束和行业标准，代驾行业经历了“粗放式”的发展，服务质量难以保证，价格随行就市，出现纠纷难以解决，甚至没有登记注册的"游击队"包括一些非法运营“黑车”司机也在从事代驾业务，明明谈好50元，却一路加价到200多元；手机不见了，双方都觉得自己“有理说不清”……入行门槛低、危险隐患多、纠纷发生率高，成为代驾行业的几个突出问题：

1、从事代驾业务准入门槛较低，许多公司在选择代驾驾驶员时并未从严要求，网络中招聘司机更难以把关。本市代驾人员中兼职与专职的比例为7：3；代驾司机中绝大多是男性，也有少量女性，在代驾人员总数不足1%。

2、代驾人员素质良莠不齐，驾驶经验并不丰富的驾驶员大量存在；应对不同车型和车况的技能以及如何防范代驾过程中的安全风险能力低；

3、代驾人员服务不规范，收费标准五花八门，有的除代驾费之外，还以种种借口收取额外的服务费；有的盲目接单，疲劳驾驶，在利益驱动下存在各种事故发生的风险。

——随意加价

市民宋先生反映：前些日子，我请几位重要客户喝酒吃饭后，请代驾开车，明明谈好50元，却一路加价到200多元；更郁闷还有两瓶喝剩的未开封的高档酒放进后备箱，第二天，打开后备箱一看，酒不见了。打电话找代驾司机，他不接电话，后来干脆关机，很无奈。

——责任难分

代驾公司风险也比较大。上海申昂汽车驾驶服务有限公司遇到过有醉酒客人手机丢失了，但手机是在代驾服务前丢失还是代驾人员到来后丢失，无人能够确定。客人因为醉酒后完全丧失记忆，就认定责任在代驾。

——保险缺失

代驾司机帮客户代驾去往松江。当时雨下得很大，车行至车墩一个路口时，他突然发现前方黄灯闪烁，于是急刹车。而紧随其后的一辆大型物流车没来得及刹住，撞了上来。结果，车损人伤。虽然代驾公司支付了医疗费、修车费，但因车子整整修了3个月，车主无车使用，与代驾公司发生纠纷。

——拖延时间

21时叫代驾司机，对方22时后才姗姗来迟，随之变化的还有收费标准，因为过了22时后开始收“夜间费”了。代驾公司收费标准是有时间段的，22时以前35元/8公里，22时以后就变成了55元/8公里。

——车型不熟

有的代驾人员是饭店临时找来的，一些司机对车型不熟悉，未松开驻车制动系统开行了约十公里，导致车辆刹车片磨损。

二、从行业自律、企业自治起步

2014年4月，上海成立了驾驶服务行业组织——上海市道路运输驾驶服务专业委员会，对代驾行业如何在政府指导下的自律监管作初步探索，以促进这一新兴的服务业态规范良性发展，35家从事代驾业务的企业成为首批会员企业。

驾驶服务专委会成立后，以行业自律、保障安全、服务社会为宗旨，实施对代驾行业的协调和指导，两年多来，驾驶服务专委会在市交通委、工商、税务等相关部门的帮助下开展工作，一是制定行业规则和行为标准，明确代驾企业和代驾人员的权利、义务、法律责任，如发票问题，规定代驾人员不能随身携带发票的，“应先行出具收款凭证，并在三个工作日内为客户补寄发票”；成为专业委员会会员单位，注册资金不少于3万元、从业人员不少于10人等；二是做好从业人员资格管理基础工作，对代驾人员的驾龄、年龄、驾驶经验、有无违法记录等提出要求，目前已有2千多名代驾司机经过资格认证和测试，取得了“代驾服务工作证”；三是筹建驾驶服务行业网站，在协会网站的架构下的代驾网站成为代驾会员企业信息发布、交流、探讨、互动、培训及资源共享的服务平台；四是将设立服务平台移动互联网和代驾行业结合起来，通过手机APP或者微信，使信息资源共享，从而降低代驾等候时间和代驾服务费用；还将统一服务热线，方便市民有代驾需求或投诉时拨打。

三、推动代驾行业规范发展的建议

1、纳入道路运输服务业范畴。

随着上海家庭用车规模的扩大，酒后停驾法制意识的增强，都市夜生活的丰富多彩，为代驾行业提供了广阔的市场空间。代驾作为第三产业中的一类，具有第三产业的服务类特征，服务业细分市场是未来消费的主流形式，代驾的业务具有多样性，延伸出了多方面的代驾运用，如酒后代驾、市内代驾、长途代驾、商务代驾、旅游代驾等，甚至有些不便开车的孕妇也会专叫代驾接送上下班，潜在的代驾市场巨大。代驾行业应作为道路运输业中的新门类而受到关注。协会是行业自律组织，规则和行为标准是非强制性的，亟待研究市场经济条件下政府管理和协会行业自律管理相结合的监管模式。通过政策鼓励支持，发挥守法诚信的龙头企业的示范和带头作用，在市场中形成竞争强势，通过市场的优胜劣汰来规范市场行为；同时协会组织会员单位严格执行制定的规范和标准，形成大规模的“正规军”，积极配合相关部门打击黑代驾，维护合法企业和消费者权益，来提高代驾行业的社会公信力，促进整个行业发展。

2、设置代驾企业准入等相关法规或标准。

代驾业务量的急增，行业的无序状况凸显，如媒体曝光的代驾收据问题，收费不一漫天要价问题，代驾职业的定位问题，代驾从业单位资质及从业人员资格问题，“代驾人”违章或者车辆发生交通事故的责任认定和赔偿问题；为客户和代驾人员提供专业代驾责任保险问题；对醉酒后意识模糊不清者下手的黑代驾问题等。代驾行业出现的众多问题需要及时出台相应的规范性文件和政策法规、行业标准等。

3、建立代驾服务管理平台。

对代驾员代驾服务质量及事故率进行考评，为合格代驾驾驶员建立电子档案，实现一网可查，为各代驾公司选择代驾驾驶员提供参考，提出对司机的考核标准、评价体系要有一套对规范性、系统性的规定，进行统一备案登记，建立诚信档案，对不合格的代驾驾驶员责令退出。此外目前国内已有一些代驾公司采用APP软件作为客户下单和司机定位计价的工具，微信作为客户端下单也逐渐增多，随着移动互联网的发展，越来越多的客户体验需要通过技术手段实现，让客户方便、快捷地找到可靠娴熟的代驾服务司机而无后顾之忧。

4、开展代驾人员职业技能培训。

代驾人员与出租车驾驶员相比须具有更强的责任心，需技术过硬，身体健康，诚实守信，安全可靠，是会开“万国车”和各种性能车都会等复合技能型人才，严格遵守法律和交通法规。目前从业代驾人员中90%达不到这要求，为此，组织对代驾驾驶员的职业技能培训，将提高服务质量、应对不同车型和车况的技能以及如何防范代驾过程中的自身安全风险等纳入培训内容，提高其服务水平和提高安全、风险意识，以降低代驾服务引发质量和安全事故的概率，无论是对代驾行业自身的规范发展，还是保障消费者合法权益、提高用户消费体验都具有举足轻重的作用。